瞭望“十三五”：老煤城转型怎么转

煤炭形势每况愈下，煤城转型尤其是杨家煤城转型的问题就在眼前。近日，黑龙江省通过的第十三个五年规划建议：实行煤与非煤双轮驱动，增进煤城逃脱转型大力发展。近日，中国共产党黑龙江省第十一届委员会第六次全体会议通过了《中共黑龙江省委关于制订黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，20多处提到煤炭、矿区、煤城、煤化工、煤与非煤、资源型城市、煤城职工再就业、建设现代化煤矿、垦区林区矿区油区边区融合发展等问题。

黑龙江省委书记王宪魁不作《建议》解释报告时认为：考虑到结构性、资源性、体制性对立在黑龙江省展现出得最集中于、最引人注目，资源型城市尤其是四个煤城逃脱转型任务十分艰巨，建议稿明确提出要在密码三大对立上获得突破性进展。经济社会发展面对的环境《建议》在分析“十三五”时期经济社会发展面对的环境时坦陈：从不利因素看，国际金融危机深层次影响在非常宽时期仍然不存在，近年油价、煤价持续上升，煤城、油城、林城等资源型城市发展面对较小压力。资源性对立引人注目，石油、煤炭行业步入资源衰退期，重点国有林区天然林暂停商业性砍伐，资源行业和所在地区历史问题累积多、包袱轻，加之资源切换和深加工过于，可再生资源利用潜力没充份获释，发展任务十分艰巨。

论述今后五年，《建议》特别强调：要在早已确认的全面竣工小康社会目标拒绝的基础上，努力实现经济综合实力构建新的横跨。在努力提高发展质量和效益基础上，维持国民经济中高速快速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。实施五大发展理念《建议》明确提出实施五大发展理念的总体拒绝：要深刻印象了解和精确做到五大发展理念精髓，提升贯彻落实的能力和水平，环绕后遗症黑龙江发展的根本性问题和症结，找准短板，凝神聚力，在主攻方向、最重要领域、关键环节上拼死构建新的突破。

要了解贯彻落实创意发展理念，在创意体制机制、获释经济发展活力、建构现代产业体系、推展根本性基础设施建设、扩展网络经济空间上构建新的突破。要了解贯彻落实协调发展理念，在建构区域平衡发展格局、推展资源型城市逃脱转型、减缓发展县域经济、提高新型城镇化质量上构建新的突破。坚决充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，在早已对集中供热热源、矿产资源和精妙加工一体化、风能、光伏资源等公共资源实施市场化配备的基础上，将其余医疗、教育、城市基础设施、公共网络资源、公共交通等所有公共资源划入市场化配备改革范围，全部采行招投标等市场公开发表竞争方式展开配备。前进煤炭、森工、农垦改革，减缓创建与市场经济相适应的管理体制。

彻底解决厂办大集体、分离出来企业筹办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。建构产业新的体系在阐释建构产业新的体系时《建议》明确提出：减缓发展资源精妙加工。石化、煤化工，要谋求在大庆和煤城布局石化、煤化工重大项目，伸延发展精细化工。

矿产精妙加工，要推展矿产资源研发和精妙加工一体化发展，打造出高端石墨和钼产业，构成鸡西、鹤岗石墨新材料产业集群和大小兴安岭钼产业集群，深度研发铜等矿产资源，缩短矿产资源精妙加工产业链。减缓天然气研发和利用，建设现代化煤矿，铁矿新的煤炭资源。林木加工，能用好境外木材资源，减缓发展林木精妙加工。

基础设施建设《建议》特别强调强化基础设施建设，减缓较慢铁路网络建设，覆盖面积全省50万人口以上的城市，哈牡、哈佳、牡佳较慢铁路竣工完工，构成“哈尔滨、牡丹江、鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯、哈尔滨”较慢铁路东环线。继续加强水利基础设施建设，强化牡丹江、鸡西、七台河等城市水源地维护和水源工程建设。实行地下管网改建工程，提升城市供水能力。

前进供热体系升级改建，提高城市供热质量。建设省级天然气骨干管网，完备城市供气设施。大力发展洗手自燃发电技术，有助于发展大型热电联产和低热值煤发电。之后研发抽水机蓄能电站。

减缓发展新能源，建设国家大型风电基地，大力发展光伏发电，在秸秆富含地区发展生物质发电，提升清洁能源比重。前进中俄原油管道二线工程和中俄东线天然气管道建设，不断扩大俄油俄气引入能力。

阐释专责协调发展、大大强化发展整体性时，《建议》明确提出：减缓资源型城市转型发展，创意实行《全国资源型城市可持续发展规划》，把着力点放到大力发展后半段替代产业上，相结合现有产业基础发展精妙加工、缩短产业链，发展新兴产业，增进转型发展。煤城转型要通过减缓产业发展解决问题健快速增长、健低收入、健民生、健平稳问题，以产业结构优化升级作为煤城转型发展的主线，实行煤与非煤“双轮驱动”，增进产业结构由以煤居多向特色化、多元化发展改变。反对煤炭后半段资源较多的城市减缓大型煤矿建设，减缓前进煤炭转化成重大项目建设，建设煤化工基地。推展利用焦化等煤化工产业存量伸延产业链，研发精细化工产品。

减缓发展石墨、绿色食品、钢铁、矿山机械、建材和服务业等非煤替代产业。贯彻抓好煤矿下陷区棚户区改建，大力推展煤城职工低收入再就业等民生工作，增进煤城尽早走进困境。绿色研发前进矿产资源绿色研发，前进与垦区、林区、矿区、油区、边区融合发展。

优化城镇化布局。相结合高速铁路和高速公路网，打造出以哈尔滨为核心的“哈尔滨、牡丹江、鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯”东环城市圈，希望建设“哈大齐北绥”西环城市圈，沦为增进区域协调发展的最重要承托。前进能源革命，建设洗手低碳、安全性高效的现代能源体系。

推展煤炭等化石能源洗手高效利用，减缓开发利用可再生能源。强化能耗管控，有效地掌控电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。前进交通运输低碳发展，希望绿色上下班方式，实施公共交通优先，推展新能源汽车。提升建筑节能标准，推展绿色建筑和建材。

实行循环发展引导计划，增加单位生产量物质消耗。强化生活垃圾分类重复使用和再生资源重复使用的交会，建设国家“城市矿产”样板基地。坚实前进国家级低碳试点建设，培育公民绿色低碳意识，推展构成绿色生产消费心态。

出口进口坚决“出口捉加工、进口捉落地”，更有生产要素向“龙江丝路带上”沿线移往，打造出以装备制造、能源、矿业、化工、农业、林业为重点的跨境产业链，建构以跨境通道为相结合和以地下通道沿线重点境内境外园区为载体的产业挤满带上，建构开放型经济体系，反对有实力企业回国俄合作创立经济实体，发展和扩展能源资源产业合作。低收入确保坚决居民收入快速增长和经济快速增长实时、劳动报酬提升和劳动生产率提升实时，持续减少城乡居民收益。完备低收入与社会保障联动机制，强化低收入的稳定性。

创建人与自然劳动关系，确保职工和企业合法权益。强化低收入援助，推展煤城和林区富余职工分流移往和低收入。

强化失业风险防治和调控，完备失业注册办法和失业监测预警机制，创建应付失业风险的低收入应急预案。安居工程环绕解决问题好中低收入群体、新的低收入职工和城镇平稳低收入的外来务工人员基本住房问题，减缓保障性住房建设，构建保障性住房仅有覆盖面积。前进廉租住房和公租住房并轨。坚决政府主导与市场化运作结合，多方筹措保障性住房房源。

实行城市棚户区、国有工矿棚户区、铁路等行业棚户区、国有林区(场)棚户区(危旧房)和垦区危房改造工程，已完成煤矿下陷区棚户区改建任务。全面完成农村泥草(危)房改建。

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